【人民政協報】適應經濟轉型升級新常態，加快培養緊缺技術技能人才

蘇  華

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》指出，為了適應發展現代產業體系，適應走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，必須加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度，統籌抓好包括專業技術人才、高技能人才等在內的人才隊伍建設。

當前，傳統的經濟發展方式正在經歷深刻變化，新技術、新工藝層出不窮，創新創業活動不斷涌現，產業資本投入無形化、經濟結構服務化、技術智能化和創新全員化的特征日益凸顯。打造一支宏大的高素質專業技術人才隊伍，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，除了要發揮政府在人才培養的主導作用和市場機制在人才資源引進和配置的基礎性作用外，更要充分發揮企業和職業院?？茖W系統培養技術技能型人才的主體作用，同時推動行業協會作為辦學質量的第三方評價機構參與辦學，真正形成“政府主導、行業指導、企業參與、院校主體”的“四輪驅動”型的職業教育改革發展新局面。從而有力地推動職業院校和企業共同招生招工、共同培養培訓、共同研究開發的人才培養格局，為企業培養輸送適銷對路的高素質技術技能型人才。

一、政府要發揮“主導”作用

政府要發揮主導作用，主要體現在頂層設計和制度安排上，當前應著力點做好深化校企合作和暢通技術技能型人才成長通道兩個方面。

一是進一步強化校企合作水平。盡快修訂出臺《職業教育法》、《民辦教育促進法》，從國家制度層面解決好好各級政府、行業、企業、院校各自在校企合作過程中的權責利。省級人民政府可以印發企業與職業院校合作辦學的實施意見，明確政府、部門、行業、企業和職業院校各方面發展職業教育的職責。在東、中、西部地區抓緊建設一批示范性國家級高技能人才培養基地和公共實訓基地。大力支持民辦職業教育發展，創新民辦職業教育辦學模式。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，支持發展股份制、混合所有制等多種形式的職業院校，完善政府購買服務機制。

二是暢通技術技能型人才成長“立交橋”，加快構建現代職業教育體系。從改革學制入手，建立中職—?？聘呗殹究聘呗殹獙I學位研究生的職業教育學制體系，探索開展中職與高職“3+2”或“3+3”分段培養、中職與應用型本科“3+4”分段培養、高職與應用型本科“3+2”分段培養等學制改革。通過分段培養、轉段升學，實現中高職有效銜接，擴大本科職業教育辦學規模，構建分層分類的專業技術人才培養體系。加強職業教育與普通教育的相互溝通，為學生提供多樣的選擇和成才路徑，搭建成長“立交橋”。

二、行業要發揮“指導”作用

積極推動行業協會提高指導職業院校專業建設的水平，著力構建學科專業對接產業的職業院校專業動態調整機制。行業協會發揮自身專業優勢，引導職業院校抓住轉型升級的重點領域，有針對性地發展特色專業。

一是在裝備制造、電子信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態環境保護、能源資源、現代交通運輸、農業科技等經濟重點領域積極參與專業學科建設、課程改革，積極吸引高素質人才，抓好專業建設。

二是引導職業院校建設發展好現代服務業相關專業，加大現代物流、電子商務、法律、咨詢、會計、工業設計、知識產權、食品安全、旅游等現代服務業的專業建設力度。

三、企業要積極“參與”校企合作

深化校企合作，出臺《校企合作條例》，明確技術技能型人才培養校企“雙主體”育人機制。把大型骨干企業（集團）作為技術技能型人才提升實際操作能力、提高技能、接觸前沿工藝和生產技術的主陣地。

一是鼓勵企業自辦職業院校，鼓勵民辦職業院校利用現有辦學資源創建校辦企業，在建設用地、經費保障、稅費減免等方面給予政策優惠，形成“前店后?！笔降霓k學格局。在稅費減免、土地等方面給予政策保障。

二是加強集團化辦學水平，支持和引導辦學質量、管理水平較高的職教集團進入資本市場，上市融資，提高職教集團發展能力。大力支持辦學主體多元的職教集團發展和職教園區建設，促進校企雙方在產業鏈、教學鏈、就業鏈的融合。

三是加大民辦職業院校投資、籌資和融資的支持力度，提高政府對民辦職業院校補助、獎勵經費標準。應按照區域內同級同類公辦院校預算內生均撥款水平給予民辦職業院校經費補助，享受與公辦院校同等的教師社保、人事代理、稅費優惠等政策；各級政府設立職業教育校企合作發展專項資金。

四、院校要切實發揮“主體”作用

一是擴大職業院校專業設置自主權，除醫藥衛生等國家控制專業外，鼓勵職業院校根據市場需求依法自主開設教育部中、高職專業目錄內的專業，引導職業院校對接區域優勢、特色產業，集中人財物，重點建好一至二個大類專業或專業群。對于省級教育主管部門認可的中、高職示范性特色專業（群），給予100萬元至1000萬元不等的專項經費支持。

二是加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設，建立職業教育師資來源多渠道制度。制定靈活的編制政策和錄用條件，鼓勵職業學校聘任具有實踐經驗的行業、企業專業技術人員、高技能人才和社會能工巧匠等擔任專、兼職教師，增加學校外聘教師專項補貼，形成“雙師型”教師當前與長遠來源的“雙通道”。制定《職業教育校際聯盟規定》，鼓勵中職學校之間，中、高職院校之間建立專業聯盟，實現專業教學資源特別是“雙師型”教師資源共享。鼓勵企業人員和院校教師相互流通、相互融合，在職稱認定、編制待遇上給予政策優惠。

（作者蘇華，系全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長、民建四川省委副主委、四川省學生體育藝術協會主席、四川現代教育集團董事長）